城郊接合部常常因其业态的多元性和人员的流动性成为城市治理的短板弱项，在治理实践中，内江市市中区街道、社区联合牌楼派出所探索出党委领导、派出所补位、源头治理的治理模式，促进基层矛盾纠纷在法律框架下妥善解决，以“网格+警格”双向互动为依托，深入开展前端警务、预防式警务，实现微事不出小区、小事不出网格、大事不出街道，探索了一条城郊接合部不同场景下精细化治理的路径。内江市市中区庙儿山社区于2021年3月获评四川省第二批城乡社会治理试点单位。
党建引领 红色物业 小区有了“向心力”
2023年5月10日，一场居民议事会在内江市市中区江城花园举行，除了小区居民外，参与议事的还有街道干部、政法委员、社区、民警、物业公司、小区业委会成员等，本次讨论的议题是小区木桥是否修缮。这是江城花园小区打造的“有事大家摆”平台。江城花园小区有100多个单元楼，常驻人口超7000人，建成时间跨越20年。随着小区“年纪”的增长，各种问题层出不穷，小区居民和物业公司一度矛盾激化。近几年，虽更换了物业公司，但问题并没有得到根本性解决。
“以前我们这里不时有居民反映电瓶车、家中财物被盗，大家关系比较紧张。和牌楼派出所建立小区治安联防机制后，最近三年，我们小区未发生一起盗窃案件。”小区物业负责人梁云波说。他所说的小区治安联防机制是小区和牌楼派出所联建机制的其中一环。
2020年，梁云波的物业公司入驻小区后，面对小区错综复杂的问题，物业工作一度进展困难。他经常跑社区、派出所了解情况，寻求帮助。“在了解到我们物业公司只有我一个党员后，牌楼派出所王洪勇所长提出，让我加入社区党支部，在党建引领下开展小区工作”。此后，依托于“红色物业”的组织优势，社区、派出所和物业公司又先后建立了治安联防、突发事件联处、重大议题联商、平安建设联创等工作机制，组建了“退役军人”义警队，在小区治理中发挥了很大的效能。
“这个房子是我们买了的，凭什么不让我们种菜？”江城花园小区位于城郊接合部，业主很多是进城务工并在城市扎根的农民群众，在享受城市便利的同时，他们也始终保持着对乡土的一份眷恋和习惯。但小区绿化带种菜不仅影响美观，也影响其他业主的居住体验。“我们的江城花园变成江城菜园咯”，总有业主这样抱怨。面对困局，在派出所建议下，小区物业打造了“有事大家摆”平台，让不同利益群众充分表达，再商议解决办法，找到最大公约数。
“一开始并不顺利，大家始终站在自己立场上说话，派出所民警在现场疏导情绪，讲解《民法典》《物业管理条例》等法律法规，从法律层面逐渐做通了大家的思想工作。后来，每当小区有重大议题的时候，民警都会在现场做好支撑和普法。”梁云波说。他认为，业主很多时候会站在物业公司的对立面，民警加入小区治理增加了人们互相之间的信任感，平衡了大家的关系，民警也用专业的法律知识，让问题的解决变得更加容易。
最后，大家商量出增加“我们的菜园”这个活动项目。就是以楼栋为单位，邻里协商，以每栋一楼前面规划菜地为区域，高层业主可通过和底楼业主商量，以极少的费用租一块耕种，费用可通过公共账户支付。每过一段时间，小区以楼栋为单位由大家共同评选出“最美菜园”，获得相应奖励，活动得到了很多业主的支持。
在“红色物业”的带领下，小区又逐渐延伸了一系列活动，如，春节写对联比赛、为独居老人理发等，这些活动增加了业主的参与意识和公民精神，小区形成了“参与式治理”的浓厚氛围，也为小区的平安建设奠定了群众基础。
“我们的物业费收缴率在80%左右，在行业算是比较好的，近年来，我们给小区创造了五六十万的公共收益，全部存放在小区共有账户，由小区居民商量着用。”梁云波说。
“藏蓝”补位 精准预防 凝聚护苗“共治力”
2024年1月12日，内江八小的同学在考完最后一科后高兴地跑出校门回家，当看到为他们站好这学期最后一班岗的警察叔叔时，不舍地挥舞着小手告别。
牌楼派出所辖区共有二幼南山园、四小、八小、翔龙中学几所学校，孩子们的安全关系着千万个基层治理“细胞”。为此，派出所设置常态化护学岗，逐情分类，精细治理。对治安形势复杂的重点学校按照定人、定校要求，提前到岗、定点执勤；对于其他学校按照「一警多校」要求，采取定时指导、动态巡查，常态化开展护学，实现公安民警护学岗全覆盖。
加强警校共治。派出所每周对辖区学校进行全面安全大检查，包括学校内部保卫力量、应急处置力量、一键式报警等安防设施设备运行情况，对各校区存在的消防、治安和食品药品安全隐患进行细致排查，及时下达整改通知，消除安全隐患。先后下大力气解决了二幼南山园人车混道等现象，并在各个学校组建由党员老师、党员家长、学生、学校安保人员组成的“校园红色义警队”，在校园内部及周边开展“一日三巡”。
在翔龙中学教学楼一层张贴着一张“警校共建公示牌”，清晰公示出派出所民警的姓名、职务、电话。“青春期的孩子普遍成熟且敏感，他们如果遇到了自己解决不了的问题往往不愿意告诉身边人。”所长王洪勇说。此外，为了适应孩子们的沟通习惯，畅通他们的表达渠道，派出所民警还制作了印有片区民警微信二维码的小卡片，发放给各个班级，有需要的孩子可扫描二维码添加片区民警微信，说出自己的心里话。
“许多家长往往忙着生计，对青春期孩子的敏感情绪察觉不到，不良的情绪如果不能及时得到排解，不仅会影响学习，可能还会导致悲剧的发生。”翔龙中学保卫科李卫良认为，学生对警察有种天然的好感和信任感，派出所的补位可以很好地弥补部分孩子成长中的缺失。
除了安全教育，派出所也在潜移默化中为孩子们种下法治的种子。警校共育实践中，除了派出所民警担任学校的“法治副校长”，用当前正在发生的生动典型案例给孩子们讲“开学第一课”外，该所还结合辖区实际探索出“入校第一课”和“毕业第一课”法治教育课堂。即针对中学生，入校和毕业的两个人生关键点，全覆盖组织他们参观中区“禁毒教育基地”，体验式了解毒品的危害，为他们人生扬帆远航蓄积动能。李卫良认为，“入校第一课”和“毕业第一课”非常有必要，特别是对于毕业生来说，他们即将面对更加广阔的世界和复杂的环境，给他们“系好人生第一颗纽扣”，才会走得稳走得好。近年来，该校未发生一起学生安全事故。
说百姓话 做暖心事 护航发展“服务力”
东站水果批发市场内，瓜果飘香，牌楼派出所民警王军、辅警李建权正带着“果嬢嬢义警队”开展巡逻，更多的是看看商家有没有什么需要帮忙的，“张大姐，你的临时居住证办好了哈，记得去拿”。
这是一个修建于2003年3月的水果批发市场，20年间，牌楼派出所一直在为市场商户保驾护航。“我们这里都是做水果生意的外地人，以前经常为了停车，争抢地盘等吵架闹矛盾。”吴大姐回忆。
随着时代的发展，派出所对市场的管理也主要从打击犯罪变成了防范和服务。牌楼派出所集合市场内租住时间长、政治觉悟高、有正义感、善于沟通的嬢嬢组成了“果嬢嬢义警队”，平时协助片区民警，及时发现矛盾，或在片区民辅警的带领下开展巡逻，互助解决问题。
2023年夏天，随着“内江甜”品牌走出去，市场的甘蔗区突然火了，甘蔗区的商家天天笑得比甘蔗还甜。有些外地商家知道后，就把甘蔗拖到市场来卖。“他们要卖就不得行，我们是签了合同的。”市场管理员吴大姐的办公室内黑压压站满了人，情绪一触即发。“果嬢嬢”一边调解，一边向片区警务室求助。一头是经营秩序，一头是一家的生计，李建权又是讲法理又是摆道理，最终市场管理和所有商家达成共识：外来甘蔗不能在市场甘蔗区卖但可以在市场外停车场那一块空地卖。
李建权说，市场商家平时很支持他的工作，他也没有什么工作方法，就是实实在在地干。“说老百姓的话，把群众当亲人”，他笑称，我们是“脚板警务，摆（说）出来的警务”。
（郑婷婷 四川法治报全媒体记者余力）