作者：程龙王雪莹

　　所在单位：遂宁市安居区人民检察院

　　2022年5月19日，全国检察机关办公室工作会议高规格地召开，最高检紧接出台《关于加强新时代检察机关办公室工作的意见》（以下简称《意见》），并召开专题解读会。新时代下，以办公室为代表的综合性工作被赋予了极高的重视和支持，“以文辅政”作为综合业务部门的重要职能职责被多次强调，《意见》指出“下大气力提升文稿起草水平”“重视解决公文写作人才不足问题”，可见，对“文”的提质是新时代检察工作的必然要求，培养综合写作人才队伍是推进检察质量建设的题中应有之义。笔者从基层院视角，以具有典型代表性的基层“小院”S市A区检察院为例，浅谈对综合写作人才培养的思考。

　　一、基层“小院”综合写作人才严重匮乏的现状

　　综合写作人才匮乏是基层院尤其是基层“小院”存在的普遍问题，就S市A区检察院为例，现有编制42名（其中事业编制2名），设有内设部门5个，包括业务部门3个,司法行政部门2个，在全省基层检察院中是典型的基层小院。建院之初，办公室工作人员仅2名，曾经一段时间办公室仅有信息写作人员，不具备同时能够攥写“大材料”的综合写作人员。机构改革之后，财务、检察技术等事务纳入“大办公室”，人员“物理上”增加，办公室队伍客观上得以壮大，但是更加重视的是“办事”类的后勤保障服务，以“文”服务的岗位长期处于“一人把守”的状态。建院十余年以来（该院是撤销市中区而建），专职综合写作人员前后赓续不超五指之数，甚至一度出现“唯一”专职综合文字人员被上级院抽借后人才断层，连续两年依赖该名同志身兼两级院工作，艰难撑起A区检察院各种“大型”材料的撰写。

　　二、综合写作人才匮乏的原因

　　（一）“综合”与“业务”地位失衡。“事多人少”的共性问题在基层小院尤为突出，在人员配备较少的客观情况下，往往强调以业务为根基，竭尽全力保障办案力量，在衡量检察工作业绩以业务指标排名、用业务数据说话时，综合工作似乎显得无足轻重。长期以来在重业务轻综合思想带动之下，形成了业务部门一心专注办案，内心抗拒文字工作，甚至产生“写文章”不过是“吹牛皮”“花拳绣腿”，没这么多闲工夫“搭理”的心态，综合写作人员多多少少面对过向业务部门“索要”总结报告或信息、案例，却“一文”难求的尴尬局面。综合部门与业务部门的“地位不等”，信息沟通不畅，一度形成信息宣传“无米下锅”，总结报告素材只能获取到简单数据的困境。撰写材料本就是所谓“宁办十件案也不愿写一篇文”的苦，在地位失衡，获得感不够的情况下，极少有人主动选择“写作”之路。

　　（二）“放养”与“依赖”引起断层。“放养式”成长和过度依赖造成写作人才断层。基层写作人员常常是在单打独斗中摸爬滚打成长起来，这种“放养式”成长，自然生长期很长，而且往往是“野路子”，规范性、专业性较弱，并且一旦长成可能就会担起“所有”，大大小小文字材料都指望于一人，全院上下过度依赖。

　　（三）“不懂”与“不会”成为瓶颈。A区检察院综合岗位人员几乎没有办案经历，唯一一名来自业务部门的人员在办公室负责财务和检察技术工作，综合工作人员往往以此理直气壮声称“不懂业务”“非法律专业不懂法”，将涉及业务的文字工作寄托于业务部门，而业务部门认为“写文章”是综合工作人员分内之事，习惯以“不会写”为由敷衍应付。双方都怀着多一事不如少一事的心态将综合与业务划清界限，最终都失去了共同提升的机会，狭隘思想严重阻碍了高水平综合写作人才的“诞生”和成长。

　　（四）“见识”与“学识”制约发展。在客观方面，基层院接触到上级重要、机密文件的机会有限，在单位内部能够接触到上级部门有限的重要、机密文件的群体只是屈指可数的极少数，客观因素对“见识”的限制，很大程度上影响了综合写作人员的思想深度和用语高度。在主观方面，学习自觉性不够。一方面，基层工作者容易步入中央与基层物理距离遥远、思想距离也遥远，政治理论与自身工作关系不大的误区，缺乏对政治理论的钻研精神，以至于思想跟不上时代步伐，文章立意站位不高。另一方面，长期以来基层对“文”的质量要求相对没有那么高，写作人员自我“解压”，学习紧迫性降低，写作水平提升甚微。

　　三、对综合写作人才培养路径的思考

　　近年来，A区检察院高度重视综合文字工作，以广挖掘、搭平台、交任务、压担子、重鼓舞的方式，前所未有地转变了综合文字工作格局。笔者总结A区检察院开创综合文字工作新局面的举措和成效，同时作出进一步思考。

　　（一）消除思想惰性，变“埋怨”为“我愿”。常言道，没有人天生就会写作，天生就能写好，靠的都是后天的感悟和不断的磨练；也不存在“不会写”一说，都能写只是不愿写。A区检察院以“非常”方式激发写作潜力，选出十余名年轻干警作为写作后备力量，组成“综合文字小组”，每天学习“打卡”，每周“练笔”一篇，检察长亲自监督，“逼迫”成长。开始小组成员埋怨增加工作负担，机制运行一段时间后，发现潜移默化中养成了主动学习习惯。设立“著述榜”，大厅公布被省、市、区采用信息和文章以示鼓励，在希望被肯定、被认可的心理带动下，干警们对写作的心理从排斥到尝试逐渐转换到“我愿”。笔者认为，公文写作“师傅领进门”，修行还不能只靠个人，而是需要持续的规范性指导，建议采取轮流选派人员到区委办、区府办、上级机关办公室跟班学习，学后转培训的方式，打牢公文写作基础，并且在日后写作中，坚持综合文字小组共同“找茬”“纠错”，将公文写作低级错误扼杀在摇篮。

　　（二）践行“一体化”思路，化“隔阂”为“融合”。全国检察机关办公室工作会议强调了对办公室“综合业务部门”的定性，也提出了综合与业务一体化融合发展的要求。针对司法行政部门人员不懂业务的问题，更新格局，调整法律专业业务部门人员至综合文字岗位，实施综合写作人员列席检委会、部门案件研讨会制度，同时要求业务、行政条线会议除涉密以外不分部门不分专业有时间均参加。在全国检察机关办公室工作会议之前召开的信息工作会议中，曾提到综合、业务轮岗交流机制，既可通过岗位互换体验增进对不同岗位的认知、认识从而促进今后工作中的相互配合，又可学习其他领域的本领，甚至进一步检验人岗匹配度，实现人才优化配置，但是脱离原岗式的跨岗交流，容易对本职工作有所影响，笔者建议建立“双AB岗”跨岗交流培养机制，采取先期试点、分批推进方式进行，避免短期跨岗交流打乱正常工作秩序、成效只是蜻蜓点水、浅尝辄止的弊端。可轮岗岗位在部门内部首先建立AB岗，A岗人员参与轮岗交流，同时兼顾本职工作，但是工作责任相对弱化，B岗人员分担部分工作职责。交流岗位亦建立AB岗，A岗即原岗位主责任人担主责、B岗即跨岗学习人员协力完成；B岗人员在跨岗学习期间A岗责任人不在岗时，本部门B岗人员和跨岗B岗人员同时顶岗，既可减轻本部门B岗人员负担，又可避免跨岗人员单独承担顶岗职责的困境，真正实现工作不断线、事事有人抓、件件有落实。

　　（三）强化精准培养，转“漫灌”为“滴灌”。A区检察院建立职工书屋，开办青年讲堂，为众多干警创造更好的学习环境、营造良好的学习氛围，整体提升全院素能的同时，发掘可塑之才，有针对性地制定“一人一册”人才培养计划，注重对具有综合写作潜力的人员进行定向培养。综合写作人才既包括全院性的，也包括各个部门的。每个部门都是一个完整的单元，内勤充当着部门中“小办公室”的角色，同样发挥着上传下达、“以文辅政”的职能职责，没有专职内勤的基层小院，兼顾辅助办案职责，事实上已在内部实现了综合与业务的融合交流，笔者认为，曾经在业务部门看来就是“守办公室”“后勤人员”角色的内勤一职，其实大有可为，综合写作人才培养可从内勤抓起。在部门内择优选取，或综合各个部门情况均衡调配愿写、会写、愿学的法律专业人员，培养成为写得好、会办案的的内勤骨干，条件成熟之时，调岗至综合业务部门，到更大的舞台“锻炼”。这是对个人的全方位培养，也是通过“一岗多能”解决“事多人少”千年难题的最佳途径。

　　（四）打开写作格局，从“旁观”到“参与”。A区检察院转变观念，改单打独斗为集体智慧，重要工作报告在主要负责人主笔后，由综合文字小组成员集体讨论修改，发挥团队力量，集思广益。笔者认为，可借鉴上级院模式，成立临时撰写小组，抽选综合和业务部门写作能手共同参与、共同锻炼、共同打磨，甚至邀请听取汇报的相关部门人员参与指导，从源头上把牢方向，提升写作质效。针对接触重要、涉密文件权限限制问题，笔者认为可以在不违反保密规定的前提下，提炼转化文件内容，将不涉密部分提供给文字工作人员小范围阅知。针对学习时间不够，学习方向不明的问题，笔者认为，可以开办职工“夜校”，干警自愿报名参加，推选权威“班主任”，以“引领学+自习”的方式，实现自学“不迷路”。